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「大學管治」這題目對澳門社會而言可能較為陌生，但在國際上卻是熱烈討論的話題。甚麼樣的管治模式才最有利於大學競爭力的提升？澳門大學（以下簡稱澳大）如何按照國際發展趨勢制定合適的管治模式？為了能借鑑國際經驗，澳大與特區政府高等教育輔助辦公室將於二零一二年二月二十一日聯合主辦「大學管治國際論壇：競爭力之關鍵」，本文將分析是次論壇的舉辦對澳門特區政府在處理提升澳大國際競爭力所面對的「大學管治」問題所起的啟示作用。
「大學管治」的內涵可分兩個層面去理解，一是政府對大學的監管制度，二是大學自身的監管制度，這兩者在澳門一直並存。不過由於詞彙的使用習慣不同，「大學管治」一詞較少在澳門出現。我們若翻查廿一世紀以來國際高等教育的發展，就會發現「大學管治」是個十分熱門的題目，因為其核心涉及大學的改革。過去十多年來，亞洲和歐美各地紛紛掀起大學改革熱潮，以應對全球化帶來的激烈競爭，而改革的起點就在於「大學管治」觀念的改變。
出席這次論壇發言和討論的嘉賓來自世界各地，包括中國內地、香港、台灣、南韓、新加坡等亞洲鄰居，和來自葡萄牙、維也納，及北美等國家。邀請他們參加，是因為他們和他們所代表的國家或地區，在上世紀和本世紀交替之間，都曾經進行過大學管治的改革。值得驕傲的是，澳門特區政府在二零零二年就已開展了大學管治的改革，雖然改革只涉及澳門大學，但足見我們政府的視野是與世界趨勢發展同步的。
在二零零二年，特區政府委任了一個修章工作小組，分析檢討澳大的章程和人事規章等，研究如何修改才能讓澳大配合特區在一國兩制下可以預見的整體發展。檢討結果，澳門特區立法會在二零零六年制訂了一項管治澳門大學的專用法律，而大學章程也按該法律進行了修改。那次改革，從大學角度來看，其實是極為重要的，它容許澳大在此後幾年內晉身成為今天的現代化大學。而特區經濟也自二零零三年後光彩煥發地騰飛，一下子把澳門的博彩、娛樂和文化旅遊事業推到世界級的水平。此外，中央政府把澳門特區納入「十一
就在重新檢視的過程中，澳大在橫琴島建設新校園的構想逐漸浮現，而中央政府對這構想的落實也成了啟動我們今天所討論的大學管治改革的最重要因素。橫琴島建設新校園的事，可說是夢想成真﹗自回歸以後，多年來澳大屢次向特區政府要求一塊綠地建設校園，都因澳門缺地而不得要領。想不到中央政府同意將橫琴島上靠近澳門的一塊比現時校園大二十倍的臨水綠地批給大學作建設住宿型校園之用。更出乎意外的是，這片綠地雖位於橫琴，卻將會由澳門特區管轄，師生可以透過連接氹仔的隧道自由進出。這樣的創新舉措，簡直有點不可思議！等到國家主席胡錦濤在二零零九年十二月二十日的新校園奠基禮中公開期望澳大向世界一流大學目標進軍時，我們才恍然大悟，原來這史無前例的安排背後，隱含著一個興奮的期待。由於澳大的策略性地位，中央期望澳大能在一國兩制的有利條件下，與國內著名大學攜手探索成為世界一流大學的途徑。換句話說，除了為滿足澳門特區在社會、教育、文化、政治的成長和經濟多元化的優質人力需求而努力外，澳門大學還要滿足另一個期望，就是在國家高等教育的進步上擔當前哨的角色。
故此，考慮到本地和國家的期待，經與澳大協商後，特區政府於二零一一年六月再委出修章工作小組，啟動第二次大學管治改革，研究修改澳大法律、章程及規章等，務求有關法律規條能滿足澳大遷入橫琴新校園後的發展需要。為了工作的延續性，我在九年前主持第一次工作小組後，又再被委擔任主持今次的工作。第一次工作小組在二零零二年就各地的大學管治情況作了仔細而徹底的文獻搜集，但沒有進行實地訪問。由於當時香港剛完成第一階段高等教育改革，我又剛從香港返回澳門，所以我可以將香港的情況和個人的經驗帶回來作澳門改革的參考指引。但這次我們的小組改變了工作方式。除了文獻搜集外，小組成員訪問了一些近年有從事大學管治改革的國家或地區，包括香港、新加坡、葡萄牙，以及有小部分成員訪問了台灣。成員對訪問的目的、應注意的事項、應詢問的題目或應尋求的答案，事前都有透徹了解。由於準備充足，每次訪問都很有成效，對工作小組同仁深具教育意義。
就我們的文獻研究和實地考察所得，有一項使我們感到驚喜的是，差不多所有研究範圍內的國家或地區，在大學管治上都面對類似的現實情況，其中可歸納為以下數項︰
1) 世界是一個日趨全球化的大環境，競爭越來越國際化；
值得一提的是，上述十項總結在我們所研究或出訪的國家（地區）中幾乎普遍被接納為引導大學管治改革的現實檢測清單(reality checklist)；只有當這清單應用在具有不同的社會、經濟和法律地域時才會有不同的演繹。為此，我們決定舉辦「大學管治」論壇，使我們能彼此學習，在接受同一現實檢測清單的前提下，我們為甚麼和怎樣作出不同的處理方法。所以我們期望這論壇可以達到兩項目的︰
1) 透過國際專家向我們的社區宣告，澳門地域雖小，但在本地、區域，以至國家的發展層面上，特區政府和澳門社會對大學所擔當的重要角色的認同，是與國際社會一致的，並且按照世界的趨勢，作出有助增強澳大競爭力的決定。特區政府已經指令修章工作小組分析和修訂澳大的法律制度、章程，以及規章等，使澳大能為快速增長和適度多元化的澳門經濟體培養具國際競爭力的人才。而澳大在有利的一國兩制環境下，也必須與中國其他主要大學攜手，尋找邁向世界級大學標準的途徑，以達成國家的願望。我們願意澳門社區知道，澳大正以上述的現實檢測來引導我們的修章工作，因為這些都是世界各地進行大學管治改革所使用的指引。
2) 在上述現實檢測清單的應用上，我們想要尋求國際專家和政府官員的忠告和協助。他們在所屬國家或地區，曾經將清單應用到不同的處境中，因此澳大需要他們建議如何切合澳門的情況進行改革，以及需要他們的協助去克服現實情況中不可避免的困難。
澳大正以殷切的期望和感激的心情歡迎來自世界各地的學術界朋友與我們分享他們的知識和經驗，在這重大的「大學管治」命題上，以他們的熱誠和智慧啟發我們。
澳大校董會主席謝志偉博士
2) 要保全國家（地區）的競爭力，各自的大學需要培訓有國際競爭力的人才；
3) 只有具國際競爭力的大學，才能培訓出具競爭力的人才；
4) 要有國際競爭力的師資，才有具國際競爭力的大學；
5) 世界各地的大學都在爭聘國際人才；
6) 大學必須有具競爭力的工作條件和環境來吸引這些人才，並在有機會聘請時能權宜行事；
7) 大學在設計策略和執行計劃時必須有較大彈性和自主性，使它們的潛能和潛質得以盡量發揮；
8) 大學的支持來自社會，為維護社會的利益，必須有清晰的法律架構，使大學能界定自身的運作守則；
9) 大學需有適當的財政支持，但必須按照政府與大學之間達成的協議對訂明的成果有所交待；
10) 大學在學術上和行政上都必須有可見的問責機制給公眾查核。
